全面净化用工环境 切实保障工资支付

以往，冬季是欠薪的高发时段，人社部门的劳动保障监察执法人员常常顶风冒雪解决欠薪问题，守护农民工“血汗钱”。

根治欠薪，不仅仅局限于农民工群体、局限在冬季攻坚;用工环境优劣，关系包括农民工群体在内的每一个劳动者的切身利益。

山西在全国治理农民工欠薪工作考评中连续5年名列全国第一方阵。新征程，面对人民群众的新期待，我省坚持以人民为中心的发展思想，以更大气魄、更大力度，以系统性观念全面整治全省劳动用工环境，“啃硬骨头”解决历史陈欠疑难问题，山西省人力资源和社会保障厅在全省范围内铺开劳动用工环境整治专项行动和拖欠农民工工资陈案积案清理专项行动(以下简称“两个专项行动”)，并将“两个专项行动”作为人社领域打基础、利长远、惠民生、防风险的大事、要事，重点部署，全力推进，各市积极行动，全面排查，从根本上整治全省劳动用工环境，动真碰硬彻底解决历史遗留的拖欠农民工工资的陈案积案，从源头开始，从细微处入手，化解风险隐患，维护劳动者合法权益，通过建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

从3月初到6月底，在全省范围内，“两个专项行动”一体安排部署，一并集中推进，全省统筹调度，包市督导调研;

全省人社系统劳动关系、信访仲裁、劳动监察三支队伍密切协同，与相关部门联动配合，省、市、县联动直插到底，全面进行大起底、大排查、大整治;

从工地到厂矿，从传统企事业单位到新就业形态平台企业，全省人社系统相关工作人员全面深入检查指导，主动送法入企，宣传政策、发现问题，破解疑难欠薪陈案……

历经4个月的艰苦努力，全省劳动用工环境进一步净化，一批历年久拖未决的欠薪陈案积案得到清理，“两个专项行动”取得显著成果。

保持高压态势 

依法源头系统治理

“工作人员尽职尽责、神速办案，为我们讨回‘血汗钱’，我们深表感谢。”近日，一封饱含农民工感激之情的表扬信被送到河津市人社局。

原来，小李等6名农民工经人介绍，到河津市某项目干活。项目完工后尚有15315元工资未付，劳务分包人承诺春节后支付，可春节后联系不上劳务分包人了。他们向河津市劳动保障监察综合行政执法大队进行欠薪举报。工作人员当即联系总包单位，要求总包单位按照《保障农民工工资支付条例》等相关法律法规，先行垫付。小李等6名农民工很快拿到拖欠的工资。

近年来，我省持续加强企业劳动用工管理、零容忍铁腕根治拖欠农民工工资顽疾，全省劳动用工进一步规范，保障农民工工资支付工作成效明显。在全国率先以政府令的形式颁布实施《山西省保障农民工工资支付办法》，明确案发地县级政府的主要负责人承担欠薪清零第一责任，建立了欠薪约谈问责机制。明确拖欠农民工工资一般案件应当在3日内将事实核实清楚，并清偿到位。省人社厅与省法院、省检察院、省公安厅、省信访局联合建立了根治欠薪行政司法联动机制，重拳出击、联合治欠、联合惩戒成为常态。我省加强源头治理，实名制、工资专户、总包代发、工资保证金……一系列工资支付制度强化保障，日常监管、专项检查相结合推进落细落实。在国务院保障农民工工资支付工作考核中，我省连续5年位列全国第一方阵。面对市场主体扩张、新的用工方式出现等新形势、新情况，省人社厅全面分析研判全省劳动关系领域风险隐患，适时主动开展“两个专项行动”，对劳动用工环境和拖欠农民工工资陈案积案进行大起底、大排查、大整治，扎实推进劳动关系领域各类矛盾纠纷的源头治理、依法治理和系统治理，全面提升治理效能，为我省高质量转型发展创造良好营商环境。

历时4个月，惠及三晋劳动者的“两个专项行动”取得累累硕果。劳动用工环境整治专项行动，截至6月30日，全省共主动检查用人单位9650户，涉及人员97.06万人，发现违反劳动保障法律法规问题1272个，目前，已办结962户企业的1119个问题，涉及2.45万人，涉及金额2019.56万元。主要包括11类问题：企业劳动合同应签未签、签订不规范问题405个，拖欠职工工资问题358个，企业规章制度不完善、职工花名册信息不全问题110个，未按时足额缴纳社会保险费问题96个，未办理劳动用工备案问题72个，项目方维权公示牌不规范、未依法办理工资保证金和保函问题46个，未发放女职工卫生费问题15个，未设立工资表问题8个，超时加班、休息休假问题6个，收取职工押金问题2个，使用童工问题1个。

拖欠农民工工资陈案积案清理专项行动，截至6月30日，全省以立案方式解决案件40件，涉及349人，涉及金额500.33万元;以非立案方式解决案件793件，涉及3018人，涉及金额2763.90万元。两项合计办结案件833件，涉及3367人，涉及金额3264.23万元。

创新工作方法

谋求常治常态长效

向制度要动力，从源头强治理，在基层见实效，“两个专项行动”开展过程中，各市县结合实际创新工作方法，一系列卓有成效的做法形成经验，逐步推广。

太原市突出综合治理，分类梳理和研判各类劳动用工风险隐患，按照“高风险重点盯防、中风险持续跟踪、低风险常规提醒”的原则，逐条制定防控措施，并同步配套开展用人单位遵守劳动保障法律法规情况的书面审查工作，从规范企业内部规章制度入手，强化对劳动用工的日常监管。

大同市畅通投诉渠道，通过畅通维权渠道与受理举报投诉相结合、专项行动与日常巡查相结合、监督检查与重点查处相结合“三个相结合”的方法，及时查处各类劳动用工环境不合规情况，以及拖欠农民工工资的案件。

朔州市强化服务意识，执法人员深入用工人数较多的建筑工程领域、加工制造业、餐饮服务等行业领域，帮助指导规范劳动用工管理，分层次、有重点、多形式地开展普法宣传活动，进一步增强用人单位履行守法诚信义务，及时发现问题、解决问题。

忻州市严密防控风险，推广电子劳动合同和劳动用工备案信息管理系统，实现企业劳动用工动态管理;压实互联网平台企业用工主体责任，加强灵活就业人员权益保障;密切关注人社领域信访动态，加强劳动关系风险监测预警和分析研判，防范化解劳动关系领域隐患风险。

吕梁市规范办理欠薪案件流程，制作了《吕梁市拖欠农民工工资案件线索流程图》下发到各县(市、区)根治欠薪办及劳动监察机构;印发了《山西省吕梁市各市县区根治欠薪投诉举报电话汇总版》，将全市的13个县市区的根治欠薪成员单位包括各乡镇街道办的欠薪投诉接待电话全部收录，将接待窗口接待的来人投诉和收到欠薪投诉电话向各行业主管部门和各乡镇街道转派。

晋中市以新方式开展新宣传，联合市“12348”公共法律热线，依托中国法网、山西法律服务网，坚持“7×24小时”全年无休服务，宣传引导农民工欠薪网上申请办理;将《保障农民工工资支付条例》(简称《条例》)送到每个街道(乡镇)、社区(村)、企业、建设工程项目，实现全覆盖、无死角;举办劳动保障法律法规培训班，使执法人员、企业负责人、农民工熟知《条例》、遵守《条例》。

阳泉市高效处置欠薪案件，从快从严处置上级批办、转办、督办的投诉举报案件，紧盯“全国根治欠薪线索反映平台”，及时受理交办案件线索，实行“日报告”，每日18时将当天案件办理情况上传销号。

长治市强化内部联动，提升检查效能。增加养老保险、工伤保险等科室部门工作人员参加排查检查，强化对社会保险等方面的风险隐患进行排查;强化行政司法联动，建立强制执行前磋商机制，着力解决欠薪问题。

晋城市高度重视全员参加，由人社局主要领导牵头挂帅，全局干部职工参与劳动用工环境整治专项行动，劳动保障监察综合行政执法队集中力量强势清理欠薪陈案积案。

临汾市严肃查处铁腕根治，按照“135”工作法，围绕一个中心：以人为本;坚持三项机制：按月通报、协同联动、监督考核;落实五大举措：宣传引导、调研指导、项目监管、问题导向、失信惩戒，形成了以“预防、查处、惩戒”为主线的保障农民工工资支付工作制度，为欠薪问题源头治理赋能增效。

运城市加强调解疏导，坚持把调解作为处理劳动争议案件的第一原则，在查明事实、分辨是非的基础上，采取“宜早不宜迟、宜见不宜避、宜疏不宜堵、宜劝不宜激”的方式，客观公正解决争议……

建台账、周调度、周简报、通报交流、已解决问题清单逐项销号……“两个专项行动”中，省、市、县三级人社部门积极行动，攻坚克难，奋勇争先;走访调研、实地检查、现场办公、下沉督导……省、市两级人社部门带着问题深入一线，协助基层明政策、解难题、破顽疾，推动“两个专项行动”深入推进，形成声势、收到实效。

锤炼执法铁军 

持续巩固拓展成效

法律的生命力在于实施，法律的实施在于人。努力打造一支讲政治、敢担当、严执法的劳动保障监察执法铁军，对于持续构建和谐稳定的劳动关系，维护劳动者的合法权益至关重要。

以“两个专项行动”开展为契机，全省人社系统深入开展劳动保障监察执法能力“大练兵”，全面提升劳动保障监察执法队伍政治素质、专业素养，激励执法人员增长才干、提升技能、勇办铁案，不断开创规范高效执法新局面。

“两个专项行动”分线索征集、排查整治、督导验收三个阶段。其间，省、市人社部门组织召开动员会、推进会、交流会、培训会、督导检查汇报会……通过多种形式层层压实责任，分享案例，培训业务，交流做法，推广经验。“两个专项行动”中，人社干部贯通化、系统性梳理学习劳动合同、社会保险、休息休假、工资支付、劳务派遣等相关法规和执法流程，通过联合检查等形式，了解新业态行业运营及管理模式，关口前移指导用人单位牢固树立守法用工的意识，形成主动规范劳动用工管理的行动自觉。执法人员在基层一线了解民情民意，送法入企强化服务，在办案中学、在实战中练，在“两个专项行动”练兵场上打造淬炼高素质、专业化劳动保障监察铁军。

劳动用工环境的治理和保障农民工工资支付工作并非一战完结、一劳永逸;维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系，没有完成时，只有进行时。劳动关系领域依然有难“啃”的“硬骨头”，还会面临新矛盾、新问题。持续巩固拓展“两个专项行动”成效，需要压实责任，久久为功，持续发力。省人社厅将督促指导各市持续严格落实属地责任，督促各级人社部门指导有关单位将编外用工纳入法制化运行轨道。持续完善欠薪问题联合化解机制，在常态化向社会公布欠薪维权方式基础上，省市县三级全天候受理农民工维权诉求，按照动态清零原则确保欠薪案件办结销号，将欠薪风险化解在萌芽状态。对于欠薪问题坚决铁腕施治，聚焦重点领域、重点群体狠抓集中整治，发现一起、追究一起，确保见底清零。对欠薪案件，多部门将加大联动力度，联动查办拖欠工资、拖欠工程款、违法转分包、挂靠资质等违法违规行为，切实维护劳动者的合法权益，营造清清朗朗的用工环境，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。